关于2019年度柳州市建筑节能

  专项检查情况的通报

  各有关单位：

  为了解《民用建筑节能条例》《广西壮族自治区民用建筑节能条例》《柳州市绿色建筑行动实施方案》等相关政策贯彻落实情况，深入推进我市建筑节能、绿色建筑应用情况，我局于2019年9月17日至26日抽调专家组成检查组，对我市建筑节能、绿色建筑、可再生能源、新能源汽车基础设施建设推广应用等工作实施情况进行了检查。现将检查情况通报如下：

  一、 检查基本情况

  检查组采取询问、查阅资料、现场查看相结合的方式，对市区、柳东新区、阳和（工业）新区、柳江区以及市辖五县的项目进行随机检查，重点检查建设、设计、审图、施工、监理、检测等参建各责任主体贯彻落实建筑节能、绿色建筑等有关工作的情况。本次共检查项目21个，其中，居住建筑项目11个（含保障性住房项目2个），公共建筑项目10个，绿建项目17个（其中二星项目3个，一星项目14个）。专家组均对存在问题进行现场反馈，对市区的5个项目下发了整改通知书；对柳东新区、阳和（工业）新区、柳江区、市辖五县的16个项目下发整改建议书。

  二、较好的方面

  （一）建筑节能工作认识有所提高。绝大部分项目按要求执行建筑节能标准，积极配合检查，资料准备较齐全，知晓相关法规和规定。其中，柳城县城北小学-7#宿舍楼项目的设计单位中铁四院集团南宁勘察设计院有限公司、以及审图单位广西圣图建筑工程咨询有限责任公司，对建设单位提出的不符合节能要求的变更不予同意，能够较好的坚持原则、履行职责。

  （二）建筑节能工作落实进一步加强。市区、柳东新区、北部（阳和）新区的设计、审图环节落实建筑节能工作管理相对较好，为确保建筑节能工作落实起到了积极作用。施工、监理单位相对去年的检查，建筑节能工作认知也进一步提高。

  （三）大部分项目按绿色建筑标准执行。抽查的21个项目除三个项目外，均能按照《广西壮族自治区民用建筑节能条例》、《柳州市绿色建筑行动实施方案》等执行绿色建筑有关标准；市区、柳东新区、北部（阳和）新区及鹿寨县、融水县、融安县项目在设计、审图环节执行绿色建筑情况较好。

  （四）设计基本按照新能源汽车充电设施配建要求执行。市区、柳东新区、北部（阳和）新区等新建建筑在设计上能按照规定配建充电基础设施，县区的部分项目也参照市区执行，为新能源汽车的推广应用提供了保障。

  （五）建筑节能新型墙材推广应用效果较好。烧结页岩多孔砖、普通混凝土砌块及加气混凝土砌块等在各项目中得到广泛推广应用，在本次检查未发现使用淘汰落后墙体材料的情况。

  （六）各相关部门积极配合管理。除发展改革因审批制度改革，备案项目网上备案未能按规定注明“执行绿色建筑标准”相关内容外，其余均能按《柳州市绿色建筑行动实施方案》规定进行管理。柳东新区的项目执行情况较好。

  三、存在问题

  （一）建设单位存在的主要问题

  1.对建筑节能工作认识需加强。部分抽查的项目未在销售现场、商品房买卖合同、住宅质量保证书、住宅使用说明书中公示节能信息，或者公示的信息与设计图纸不符；部分项目检测合同不规范，检测合同缺少节能检测有关内容，或检测项目与实际不符。

  2. 应严格执行建筑节能相关规定。建筑节能工程应做到同步设计、同步施工、同步验收，建筑节能的变更应严格按照有关规定执行。柳城县城北小学-7#宿舍楼代建单位广西柳城盛迦旅游文化开发有限责任公司未经设计变更及施工图审查，凭当地财政和教育局意见擅自取消墙体保温砂浆、变更窗体规格和材料，降低节能标准。柳州市民族高中食堂项目建设单位广西柳州市建设投资开发有限责任公司建筑节能验收不严谨，外窗指标与设计不符（有误）未能发现并签字通过；广西科技大学第二幼儿园项目建设单位广西科技大学对设计变更程序不熟悉。

  （二）设计方面存在的主要问题

  1．对建筑节能和绿色建筑有关标准不熟悉。存在引用规范错误，未按最新版本的规范进行设计，节能计算书采用的规范和气候区错误等情况。广西壮族自治区建筑科学研究设计院在三江县斗牛场项目、柳江县柳源居项目，广州智海建筑设计有限公司在三江清华园项目，未按照绿色建筑标准进行设计；广西壮族自治区建筑科学研究设计院在三江县斗牛场项目气候区引用错误，（应为夏热冬冷）。广西南都建筑设计有限公司在第二幼儿园项目中，对建设单位提出的可再生能源变更未经论证（目前未进行变更）。

  2.设计图纸存在不明确、不一致或不合理情况。存在建筑节能计算书、建筑节能设计说明与建筑节能审查备案表、节能公示的内容指标不一致的情况；一些设计图纸未注明节能材料名称、规格和构造做法，如外墙材料、外窗玻璃、屋面（施工）厚度等，或者施工图做法与节能设计说明不一致；对建筑节能、绿色建筑的技术、材料、产品性能等了解不充分，设计图中材料的规格尺寸实际并不存在。柳州市银星建筑设计有限公司在柳城县鑫埔·嘉福新城7#、8#楼项目中，未明确外窗玻璃厚度规格，施工图外窗K值与节能计算书的不一致；广西华景城建设计有限公司在融安国家基本气象业务综合楼项目中，节能说明中屋面节能构造做法与施工图做法不一致；北京中外建筑设计有限公司在中房绿景1#地块20#楼项目中，节能计算书外墙厚度与设计说明厚度（有误）不一致。。

  3.部分单位图纸有缺失。部分项目未能现场提供绿色建筑施工图、绿色建筑专篇、节能报审表、施工图审查意见等（材料缺漏）；部分项目主体设计与绿色建筑设计由不同的设计单位完成，造成主体设计措施与绿色建筑设计措施脱节；施工图没有很好的体现绿色建筑的指标情况，没有具体的做法、措施。

  （三）施工图审查方面存在的主要问题

  1.把关不够严格情况。部分项目没有发现建筑节能、绿色建筑、可再生能源等方面存在的问题，或者对存在的问题没有提出修改意见。广西金世纪施工图审查有限责任公司在三江斗牛场项目中没有严格把关，该项目未按绿色建筑标准执行、气候区取值错误等问题没有发现并指出。广西高建施工图审查有限公司在三江清华园项目，广西金图工程咨询有限公司在柳江县柳源居项目中，对设计单位未按绿色建筑标准设计的问题提出了修改意见，但未能有效纠正。

  2.对设计标准和条文把握不准确，工作不细致。未发现项目中不符合建筑节能标准、不满足设计规范的情况，或未提出修改意见。部分单位在节能设计报审表中未填写审查意见、审查结论；设计图纸与设计说明可再生能源形式不一致，但审图未能发现问题并指出纠正。

  （四）工程施工方面存在的主要问题

  1.对建筑节能的工作认识不足，履职不到位。对建筑节能的规范和要求不够熟悉，存在边施工，边送检的情况，或者送检滞后，尤其是县区的项目，需要践行严格监督和管理。广西金源建筑工程有限公司三江清华园项目、深圳市顺建建设工程有限公司融安山湖海·上城一期项目送检滞后，未同步评定节能检验批。广西四方建设工程有限公司三江县斗牛场项目、广西华宇建工有限责任公司融安国家基本气象业务综合楼项目、广东龙越建筑工程有限公司碧桂园31#、32#、33#楼项目，墙体节能检测未完成，外墙已砌筑。部分单位不按照变更程序和规范实施，设计图纸砌块规格有误，未向设计单位提出变更要求，或提出变更单位单未经审核已材料已入场。

  2. 对建筑节能施工规范不够了解。一些施工单位未能按照设计文件编制节能施工方案，或建筑节能施工方案内容不够详细具体，节能施工技术措施缺乏针对性和指导性。十一冶建设集团有限责任公司在昌厦荣府1#,2#,3#楼项目中，提供的节能材料大部分不符合要求，施工人员对节能相关规范要求不熟悉、不了解。广西建工集团联合建设有限公司在柳州市民族高中食堂项目中未提供技术交底，未提供外窗构造钻芯检测，节能验收工作不细致，未仔细核实，对有误的报告签署同意意见。

  （五）工程监理方面存在的主要问题

  1.履职意识不够强。部分项目监理实施细则内容编制粗糙简单，或者没有严格按照建筑节能有关要求编制，缺乏针对性和可操作性。对施工过程中存在的违规行为未能有效制止、纠正。上海同济工程项目管理咨询有限公司在柳城县城北小学-7#宿舍楼项目中，未对建设单位提出的擅自变更建筑节能设计的行为进行纠正，且通知施工单位按照建设单位要求进行变更。广西广安工程监理有限公司在融安国家基本气象业务综合楼项目中，未对不符合建筑节能规范的行为提出整改意见，且同意实施。广西宏基工程监理有限公司在柳州市民族高中食堂项目中，无外墙节能旁站记录，外窗与设计图纸（有误）不符未能纠正并同意验收。广州市恒合工程监理有限公司在珺睿府2号楼项目中，未按节能规范编制监理实施细则，仍抄用广东的有关规定，无节能相关内容，无节能旁站记录。

  2.把关不够严，不到位。部分项目监理人员对建筑节能规范和技术标准学习掌握程度不够，未能严格按照规定实施全过程监理。未严格执行进场材料报验制度，未能及时发现并纠正施工过程存在的问题，未及时下发通知书，未能进行有效的监督。广西南宁信达惠建设监理有限责任公司在三江县斗牛场项目、广西共创建设项目管理有限责任公司在昌厦荣府1#，2#，3#楼项目、广东国晟建设监理有限公司碧桂园31#、32#、33#楼项目、广西亿翔荣工程管理有限责任公司在第二幼儿园项目中，监理实施细则中无建筑节能相关参数，未对施工过程中存在的建筑节能质量问题、复检问题等下发监理通知单。

  （六）建筑节能材料和构件检测方面

  部分检测单位节能检测工作不严谨，工程已实施但未签署检测合同，或者，检测合同中节能检验的内容未进行约定和明确。

  （七）各县区监管工作情况

  各县区应继续加强建筑节能、绿色建筑的监管，特别是三江县、柳江区抽查的项目存在不按绿色建筑标准执行的情况，需认真贯彻落实绿色建筑有关政策标准；柳城县抽查的项目存在擅自变更建筑节能设计、降低节能标准、不按图施工的情况，需加强整改和整顿。同时，各县区应认真对待建筑节能和绿色建筑统计报表报送工作，除柳东新区外，各县区报表报送不及时，部分县区数据未经仔细核实，整个季度开工竣工数均为零。

  总体来说，此次建筑节能检查总体相较去年有一定的提高，但仍然存在不足，参建各方责任主体在思想上还不够重视，对国家绿色、循环、低碳发展的大环境认识不够；部分参建责任主体对建筑节能、绿色建筑的法规规范不够熟悉，未能认真履行工作职责；参建各方责任主体建筑节能、绿色建筑的水平和能力有待进一步提高。

  四、处理意见

  （一）对存在的问题项目，下发整改通知书。市区项目，由市质监处督促整改；柳东新区、北部（阳和）新区、柳江区、市辖五县项目由各县区住房城乡建设部门督促整改；受检项目违反民用建筑节能强制性标准的，由项目所在地建设行政主管部门（质量安全监督管理部门）发出责令改正通知书或执法告知书。

  （二）对检查情况较好的单位，提出通报表扬，参考行业管理或企业信用管理的有关规定，享受住房城乡建设管理部门出台的各项支持鼓励政策。

  （三）对检查情况不合格的单位，除责令限期整改外，提出通报批评，参照行业管理或企业信用管理有关规定，进行相应的扣分和处罚。

  （四）对绿色建筑、建筑节能监管工作问题较多的三江县、柳城县、柳江区，约谈该县、区住房城乡建设行政管理部门相关人员。

  五、下步工作要求

  （一）加强宣传，认真落实建筑节能和绿色建筑工作要求。认真学习、贯彻落实国务院《民用节能条例》《广西壮族自治区民用节能条例》等有关政策法规，切实把建筑节能和绿色建筑工作列入日常工作和管理当中，完成自治区下达我市建筑节能与绿色建筑发展指标任务。

  （二）加强联动，认真做好建筑节能和绿色建筑监管工作。发展改革部门、自然资源规划部门，以及建设、设计、审图、施工、监理、检测等各行业管理部门以及质监部门要根据绿色建筑、建筑节能等政策、规范、标准，齐抓共管，从项目的立项到竣工环节，抓好建筑节能、绿色建筑监督管理，督促参建各方责任主体落实建筑节能和绿色建筑的各项工作。

  （三）强化履行，认真执行建筑节能和绿色建筑标准。参建各方责任主体须严格按照《民用节能条例》《广西壮族自治区民用节能条例》等政策法规，落实主体责任，履行工作职责，执行各项规定、标准、要求；同时，不断完善企业内部管理，切实提升实施建筑节能、绿色建筑的水平。

  附件：1.通报表扬的单位

  2.通报批评的单位

  柳州市住房和城乡建设局

  2019年10月22日

  公开方式：主动公开

  附件1

  通报表扬的单位

  设计单位：

  柳州市建筑设计科学研究院（融水县，妇产科儿科综合楼）

  上海同砚建筑规划设计有限公司（柳东新区，启元广场）

  审图单位：

  广西高建施工图审查有限公司（融水县，妇产科儿科综合楼）

  施工单位：

  广西建工集团第二安装建设有限责任公司（柳江区，人民医院内科病房、儿科病房及医技楼项目）

  中建三局第一建设工程有限责任公司（柳东新区，启元广场）

  监理单位：

  广西建荣工程项目管理有限公司（融水县，妇产科儿科综合楼）

  柳州市广厦工程建设监理公司（北部（阳和）新区，文航大厦）

  附件2

  通报批评的单位

  建设单位：

  广西柳城盛迦旅游文化开发有限责任公司（柳城县城北小区7#宿舍楼）

  设计单位：

  广西壮族自治区建筑科学研究设计院（广西三江县斗牛场项目）

  广州智海建筑设计有限公司（三江·清华园一期1、6、7、8#楼）

  广西南都建筑设计有限公司（第二幼儿园项目）

  审图单位：

  广西金世纪施工图审查有限责任公司（广西三江县斗牛场项目）

  施工单位：

  广西华宇建工有限责任公司（融安国家基本气象业务综合楼）

  十一冶建设集团有限责任公司（鹿寨昌厦荣府1#,2#,3#楼）

  广西四方建设工程有限公司（三江县斗牛场项目）

  广东龙越建筑工程有限公司（碧桂园31#、32#、33#楼项目）

  广西建工集团联合建设有限公司（柳州市民族高中食堂项目）

  监理单位：

  上海同济工程项目管理咨询有限公司（柳城县城北小学-7#宿舍楼）

  广西广安工程监理有限公司（融安国家基本气象业务综合楼）

  广西共创建设项目管理有限责任公司（昌厦荣府1#，2#，3#楼项目）

  广西南宁信达惠建设监理有限责任公司（三江县斗牛场项目）

  广东国晟建设监理有限公司（碧桂园31#、32#、33#楼项目）

  广州市恒合工程监理有限公司（珺睿府2号楼及地下室）

  广西亿翔荣工程管理有限责任公司（第二幼儿园）

  广西宏基工程监理有限公司（柳州市民族高中食堂项目）