基础设施建设正在补短板，其中很重要的一块就是农村基建，再加上9月下旬发布的乡村振兴战略规划，农村基建无疑是未来很长一段时间的重头戏。有研究机构预计，从2018至2020年农村基建规模将超4万亿元。分析人士表示，乡村振兴的关键在于要搞清楚农村基建应建在哪、怎么建，否则很可能会出现资源浪费。

  9月26日公布的《乡村振兴战略规划（2018-2022）》明确指出，继续把基础设施建设重点放在农村，持续加大投入力度，加快补齐农村基础设施短板，促进城乡基础设施互联互通，推动农村基础设施提档升级。这主要涉及四个方面的内容，一是农村交通物流设施、二是农村水利基础设施网络建设、三是农村现代弄能源体系、四是乡村信息化基础。

  国家发改委农经司司长李明传上月表示，与往年相比，今年农口的中央预算内投资总量保持稳定、结构不断优化，投资计划下达的速度也明显加快，截止到5月底，所有投资计划已全部下达。下一步要结合乡村振兴战略规划的实施，进一步研究加大对“三农”领域的投资支持和政策保障力度，促进补齐农业农村生产发展和基础设施建设短板，扎实推进农业农村现代化。

  与此同时，地方政府也在加紧推进中央要求的农村基建任务。福建省交通运输厅党组书记、厅长黄祥谈在10月17日交通运输部举行的在线访谈中表示，2018-2020年，福建省计划建设改造通乡三级公路1000公里以上，通村路网10000公里以上，全省建制村通双车道率达到70%左右。浙江省在9月发布《推进农村人居环境 提升三年行动方案》，力争到2020年，率先实现生态保护系统化、环境治理全域化、村容村貌品质化、城乡区域一体化，率先构建生产生活生态融合、人与自然和谐共生、自然人文相得益彰的美丽宜居乡村建设新格局，率先建立农村人居环境建设治理体系，实现治理能力现代化。

  10月23日，新华社主管的《经济参考报》援引前瞻产业研究院的报告预计，根据农村基建发展重点以及各部委“十三五”规划中对应部分未完成的情况，2018至2020年，乡村基建规模或将达到4.52万亿元。在此之前，华创证券8月发布的一份研究报告从生产性基础设施、生态性基础设施、发展性基础设施、生活性基础设施四个方向各细分领域汇总得出，2018至2020年，乡村振兴基建投资规模合计约4.42万亿元。

  中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英对界面新闻表示，和固定资产投资的量级相比，这一规模其实并不算大，何况这是2018-2020年内的数字，摊到每一年，也就一万多亿元。

  国家统计局数据显示，2017年全社会固定资产投资规模已经超过了64万亿，基础设施建设投资（包括交通运输、仓储和邮政，电力、燃气及水的生产和供应业，水利、环境和公共设施管理业等三个行业投资额）为17.3万亿。

  不过，党国英指出，究竟什么是农村基建，其实很难界定，在基层调研中，有的县在谈起农村基建的成绩时，把对乡镇的基建投资也计算在内。

  分析师表示，考虑到十三五规划与乡村振兴战略规划在时间上重合，可以预计，未来农村基建的规模可能会更大，超过市场研究机构预估的4.42万亿。

  另一方面，乡村振兴并不等于现存的所有村庄都要维系，这已经是业内共识，因此，如何避开自然消亡的村落，减少浪费就成了关键。

  党国英表示，首先得搞清楚什么是农村、什么是城市，目标不清晰，如何能有效推动农村基础设施建设。在东部地区，大量农村已经不是真正意义上的农村，即便是中西部，也有大量的农民不再种地。有些已建成的农村排污管道并没有什么污水在流淌。

  “国际上，这方面的教训很多，欧美，韩国和日本过去在农村投资建设的公共服务设施也存在浪费，因为城市化，人离开进城了。”党国英说。

  此外，目前农村基础设施建设和运营也存在较大问题。驻马店拐子杨村党支部书记张全收曾向界面新闻表示，“卫生、垃圾、污水等，建成后，谁处理？谁出钱？”他不赞同撒胡椒面式的财政投放方式，认为公共基础设施集中建设更好。

  党国英认为，公共服务设施需要人口规模达到一定程度，否则利用率太低。如果太过分散，很难提供高质量的公共服务。对于因为农业生产需要真正居住在农村的农民，可以通过专业化的服务来享受到城市居民的生活方式，比如垃圾、污水等由专业公司来定时抽走，而非建设网络化管道。

  2018年7月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对实施乡村振兴战略作出重要指示强调，要尊重广大农民意愿，激发广大农民积极性、主动性、创造性。这或许可以作为有关决策部门的出发点。