老砖瓦厂异地迁建牵出土地争议

南昌市新建区石岗镇石岗村砖瓦厂，坐落于该区石岗镇石岗村和流湖镇对门村交界处，是由一座几十年历史的老砖瓦厂改建而来。

2015年，伴随着石岗村砖瓦厂原厂址周边资源的耗尽，该厂将新建厂房的选址目光放在了距离原厂址几百米的一侧荒山（丁家山）旁。

这不移不要紧，一移便惹出了争端。对于石岗村砖瓦厂所选择的新址，对门村牌头村小组村民丁山（化名）告诉记者，该新地址为流湖镇对门村牌头村小组所有，也就是说石岗村砖瓦厂本该无权在此建设。随后，丁山提供的一份1952年颁发的该县土地房产所有证也证实了，该地块曾经确实登记在流湖公社对门生产大队，也就是流湖镇对门村委会。

对此，石岗村砖瓦厂的相关负责人却并不如此认为，该名负责人认为，对门村牌头村小组所持的土地房产证年代太过于久远，但该块土地近20年并没有被登记给牌头村小组，因此该荒山并不能被认定为牌头村小组所有。砖瓦厂从石岗镇石岗村承包时，就包括了该块土地，因此建新厂将地址选在此处并没有错。

那么，这块土地及周边的荒山到底归哪方所有呢？但对于这样一个疑问并没有被明确。

不仅如此，在此之前，石岗村砖瓦厂的新厂已经开始动工建设了，虽然牌头村小组的村民们及时发现了这一切，但还是没能制止砖厂的违法建设。

之所以说是违法建设，一份由南昌市新建区石岗镇人民政府于2016年7月12日下发的《责令停止违法（章）建设行为通知书》载明：“经查你单位在石岗村砖瓦厂擅自建设房屋（建筑或构建物），违反《中华人民共和国城乡规划法》……现责令立即停止建设，维持现状。”

然而，这纸通知书并没能叫停砖厂的建设，几个月之后情况变得更加严重。2016年12月9日和2016年12月12日，由南昌市国土资源局新建分局分别作出的两份《责令停止矿产资源违法行为的通知书》，两份通知的内容显示，石岗村砖瓦厂存在越界开采和采矿许可证到期仍在继续无证开采的行为，两者都被认定为非法开采行为，被责令立即停止非法开采行为。

一再叫停无果被指行政不作为

在对门村牌头村小组村民们看来，石岗村砖瓦厂之所以敢接二连三的违规开采，这和当地政府的不作为有着很大的关系。

对门村牌头村小组一位不愿具名的村民告诉记者，针对流湖镇对门村和石岗镇石岗村关于“丁家山”土地权属争议一事，村民们早在2016年就曾找到南昌市国土资源局新建分局，但当时并没有被及时受理，反而案件被转至了区政府法制办，经过一年时间的流转，案件又重新回到新建分局。

如此漫长的等待，让对门村牌头村小组深感根本耗不起，因为按照《土地权属争议调查处理管理办法》，在土地权属纠纷为解决前，应当维持权属纠纷争议地的现状。但一年多的时间里，涉及的争议土地非但没有维持现状，砖厂还持过期许可证一路绿灯取土烧砖。

2017年3月10日，新建区国土资源监察大队特地向石岗镇政府发去《国土资源执法监察违法用地告知函》，函请石岗镇政府及时组织乡（镇）、村两级人员强力制止，消除违法用地的违法状态。

但事实上，告知函也没有起到任何效果，砖瓦厂仍然照常生产。对此，石岗镇政府给出的回应是，镇政府缺乏行政强制手段，因此对于该厂的违法行为也是无能为力。

玩味的是，被赋予执法权限的新建区国土资源监察大队也回应称，面对屡禁不止的违法行为，国土部门只能一次次发文叫停，并没有其他行政处罚的手段，这已经算穷尽行政手段，屡禁不止只能怪法律没有强制性。