一、砖瓦行业淘汰落后产能的必要性及现状

近年来，砖瓦行业在国家墙材革新等一系列产业政策的指导下取得了显著的成绩，主要表现在资源综合利用成效显著、装备水平不断提升、企业规模扩大、产品品种增多、建筑应用不断扩展等方面。烧结保温砌块、装饰砖、路面砖、装饰板等中高档产品逐渐得到市场认可，黏土实心砖及轮窑等落后的生产工艺线淘汰速度加快，全国砖瓦企业数量已由原7万余家减少到目前的不足5万家。

但砖瓦行业结构调整的任务依然严峻，落后的轮窑生产工艺仍然大量存在，产能约占到总产能的70%，低质低档的产品仍占据市场的主导，行业集中度较低，企业分布仍表现为小、散、多，资源和能源消耗大，多数产品质量有待提升，低水平重复建设严重，黏土实心砖禁而不止。

为深化建材工业供给侧结构性改革，认真贯彻《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》和《建材工业发展规划(2016~2020)》，砖瓦行业在“十三五”期间有必要以能耗、环保、质量和安全等标准加快淘汰落后产能,促进行业结构调整，由以中低端为主向高端和绿色的方向转型发展。

二、淘汰落后产能的标准

1.单位产品能源消耗限额不符合《烧结墙体材料单位产品能源消耗限额》(GB30526-2014)准入值要求(见表1)；

2.粉尘、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放达不到国家标准《砖瓦工业大气污染排放》(GB29620-2013)要求(见表2)；

3.安全生产不符合《砖瓦企业安全生产技术要求》(正在制定中)安全标准的要求；

4.产品质量不稳定，达不到国家或行业标准(见表3)；

5.淘汰落后技术标准：

结合《产业结构调整指导目录(2011年本)》涉及到的砖瓦部分目录，根据砖瓦工艺技术和装备发展情况，提出《砖瓦产业结构调整指导目录》(附后)。

三、“十三五”可淘汰的产能

按上述标准，预测“十三五”期间淘汰砖瓦落后产能一半以上，企业数量减少20%～30%。

四、淘汰落后的保障措施

(一)鼓励企业采用先进生产工艺生产烧结多孔砌块、烧结空心砌块、烧结保温砌块等轻型砌块，生产烧结装饰砖、烧结装饰板、烧结路面砖和高档的烧结屋面瓦等高档墙体、屋面及道路材料，限制和淘汰实心黏土砖及产品质量和节能、排放指标不达标的轮窑等落后产能，加快产品生产由目前的中低档为主向以高端为主的中高端转型。

(二)加大节能减排力度，严格贯彻和落实《大气污染防治法》、《砖瓦工业大气污染排放》国家标准(GB29620-2013)和《烧结墙体材料单位产品能源消耗限额》(GB30526-2014)，积极推广烟气净化装置和除尘的技术改造，支持和鼓励企业充分利用余热和使用生物质燃料，推广和应用变频电机，树立一批节能减排达标示范企业。

(三)加快修订《烧结普通砖》(GB5101-2003)，提高产品的主要性能指标，积极推进绿色建材评价标识体系的实施，推动企业实验室和研发中心建设，表彰一批新型墙材示范企业和新型墙材装备知名品牌，以绿色建材评价推动新型墙材产品质量的提升。

要加大对行业优势品牌的培育、支持和推广，打击假冒伪劣行为，加强行业自律，营造良好的市场氛围，促进行业科学和健康发展。

(四)鼓励企业规模化生产，加快兼并重组步伐，提升行业的集中度，培育一批产品质量好、生产上规模、工艺装备先进的骨干企业和企业集团。