联合国气候变化大会即将在南非德班召开。今年全球经济，尤其是发达国家，面临严重的衰退危机，同时《京都议定书》（下称：议定书）第一承诺期到明年底即将结束。因此，在本次大会召开之际，《议定书》（第二承诺期）的存续问题成为包括中国在内的发展中国家所共同关注的问题。中国政府在气候变化白皮书（2011）中也明确提出对议定书第二承诺期的期望。但是，回顾今年来气候变化谈判的历程、分析发达国家的国内形势，《议定书》第二承诺期的希望已经十分渺茫。

　　首先，美国作为最大的非《议定书》缔约方一直都对《议定书》持批评态度，最近美国国内政治和经济形势的发展使其在气候变化问题上的态度严重倒退。对议定书第二承诺期的谈判是一个严重的外部消极因素。

　　其次、日本、俄罗斯、加拿大等国明确宣布不再参与《议定书》第二承诺期的谈判。日本1990年代积极推进《议定书》的政治动因已经不再起重要作用（日本当时正在推动加入联合国常任理事国，成为政治大国的战略，期望通过推动气候变化谈判和倡导可持续发展树立环境大国的形象）。2011年的大地震和核泄漏事件对日本核能立国的战略产生重大影响，火电再次受到重视，日本已经提出要修改原先承诺的到2020年实现25%的减排目标。俄罗斯是石油出口大国，限制化石能源使用对其经济发展有明显的制约作用。加拿大巨大的油砂资源是其经济发展的重要潜力。因此，这些国家退出议定书第二承诺期谈判不完全是权宜之计，而是有着直接的经济利益驱动。

　　第三、气候变化谈判的积极推动者欧盟目前内外交困，难以发挥有力的领导作用。内部，欧盟深陷成员国债务危机，难以在减排目标和资金援助等问题上对外做出有力承诺；外部，不仅美国不配合，日本、加拿大和俄罗斯也明确表示不参与《议定书》第二承诺期。因此，欧盟难以再推动《议定书》第二承诺期的谈判。它很可能顺水推舟，不会再坚持第二承诺期的问题，而乐于将两轨谈判并为一轨，拉发展中大国入伙。

　　第四 发展中国家的经济规模和排放水平与上世纪九十年代相比，发生巨大变化。《议定书》谈判时，发达国家没有预料到发展中经济大国的经济能够快速发展。尤其是金砖国家/基础四国经济一直保持高速增长，与发达国家经济增速缓慢、甚至出现严重金融、财政危机形成鲜明对比。与经济增长相对应，这些国家的温室气体排放绝对量也快速增长。根据荷兰环境评估机构和欧盟委员会出版的《全球二氧化碳排放长期趋势报告2011》，中国的年温室气体排放仅2003年到2010年就增长一倍，人均温室气体排放已经超过法国，与意大利持平。按照目前的速度到2017年将超过美国的人均排放水平。印度尽管人均排放还比较低，但年排放量自2003年以来也增长了60%，仅低于德国。因此发展中大国很难再像《议定书》第一承诺期谈判时那样不承担约束性的减排任务。