从２００４年以来，钢铁行业处于宏观调控的风口浪尖，相关的政策措施不断出
现，以“铁本事件”为起始的钢铁行业调控风暴断断续续持续了接近四年，但是与当
局给钢铁行业降温的调控初衷相反，国内钢铁行业逆势而起，在短短的时间内，国内
钢铁行业已经通过钢材大量出口在国际上确立了钢材“中国制造”的地位，而且通过
钢材出口为国家的贸易顺差作出了巨大的“贡献”。从最近几年的形势看，几乎每年
钢铁行业都会引起国际国内的关注，进而遭受调控的重剑所指。今年就是由于不断飞
增的钢材出口引发了当局对钢铁行业的再次调控，两次调降钢材出口退税税率，对于
低端钢材甚至实行出口加税５％－１０％的政策，对于钢材出口企业甚至实行自动登
记措施，如果这一系列政策组合不能取得效果，下一步将实行出口配额制度，这将对
目前国际化趋势日趋明显的钢铁行业造成毁灭性的打击，下半年钢铁行业究竟何去何
从，还将拭目以待。

　　投资减少和产能大增的双向悖论

　　从投资结构看，２００６年１２月末，在建施工项目计划总投资６８６０．５６
亿元，其中炼铁项目、炼钢项目、钢加工项目分别占５．９４％、３３．３１％、６
０．７５％。说明投资的重点已经转移到钢材深加工和优化产品结构上来，符合国家
宏观调控的方向。

　　另据统计，２００６年纳入统计的大中型钢铁企业总能耗１９７７９．０５万吨，
比上年同期增加１５４０．５５万吨标煤，增长８．４５％，比粗钢产量增幅低１０．
０３个百分点。

　　２００６年我国钢铁的生产和消费都已经占到全球的３０％以上。其中，粗钢产
量占全球产量的３３．７９％，生铁产量占全球产量的４６．６％；钢铁市场粗钢表
观消费量也已经占到全球消费总量的３０．９８％。

　　据统计，２００６年我国生产粗钢４１８７８．２万吨，比上年增加６５３３．
２５万吨，增长１８．４８％；生产生铁４０４１６．７万吨，比上年增加６６７５．
５７万吨，增长１９．７８％，全年国内市场粗钢消费量３９８０５万吨，比上年增
长１３％。

　　今年１月～４月份，内地钢铁业生产与消费量持续增长，但增速放缓。据权威预
测，随着国家对钢铁投资宏观调控效应逐步显现，今年国内钢铁生产增速将不再维持
前几年２０％的高增长，受投资下降影响，增产力减弱，预计粗钢增长约１３％，钢
铁产量５．３亿吨左右。

　　数据显示，今年１月～４月份，内地粗钢产量约１．５亿吨，比去年同期增长２
１．１９％；生铁产量约１．４亿吨，比去年同期增长１８．０６％；钢材产量约１．
７亿吨，同比增长２４．３５％。尽管生产持续增长，但增幅开始明显回落。

　　随着钢铁行业投资增长速度的下降和投资结构的增长，钢铁供给的速度在２００
７年将不会超过７０００万吨。同时２００７年的钢材消费依旧与我国经济依旧向好，
经济增长模式不发生重大变化，钢材消费强度也将不会出现重大变化，消费将继续保
持乐观形势，维持在１３％～１５％的水平。

　　随着国内钢铁产能的迅速扩大，我国钢铁行业也越来越呈现出原材料和市场“两
头在外”的格局。据海关统计，２００６年我国进口钢材１８５１万吨，平均到岸价
格每吨１０７１．１８美元，出口钢材４３０１万吨，平均离岸价格每吨６１０．２
美元，差价每吨４６０．９８美元。专业人士认为，廉价成了我国出口钢材的代名词，
我国钢材出口均价仅为进口均价的一半左右。我国大量出口的钢材产品以钢坯和长材
等初级产品为主，档次和质量比较低，而大量高端钢材产品仍然依赖进口。

　　由此可见，目前国内钢铁产业的矛盾只是暂时的，相对的，发展中存在的问题要
发展来解决，相信在一些列的政策措施的调控下，国内钢铁行业以及钢铁市场价格将
维持平稳，但是短期的政策风险必须注意。

　　钢铁产业政策深化实施

　　针对钢铁行业的产能过剩，此次调控的目标是严格控制钢铁工业新增产能，加快
淘汰落后生产能力。其中，２００６－２０１０年，将淘汰约１亿吨落后炼铁生产能
力，２００７年前淘汰５，５００万吨落后炼钢能力。同时，计划建成曹妃甸等沿海
钢铁基地；加快兼并重组，形成２－３个３，０００万吨级、若干个千万吨级的大型
钢铁集团。

　　发改委表示，在具体措施上，对不符合钢铁产业政策和未经审批核准的项目，将
不办理相关手续；各地要停止违规项目建设；２００７年前重点淘汰２００立方米及
以下高炉、２０吨及以下转炉和电炉的落后能力；２０１０年前淘汰３００立方米及
以下高炉等落后装备的能力。作为配套政策，从２００６年１０月１日起，对２００
５年８月以后建设的１０００立方米以下高炉和１２０吨以下转炉，作为限制类企业，
提高差别电价。但是，有专家认为，如果占全国钢产量一半以上的转炉都改成１２０
吨以上，必将带来能耗、物耗大量增加。同时，企业在技术改造时为达到政策规定的
１２０吨以上转炉，必然导致产能大量扩张，与宏观调控的目的不符。”

　　继２００６年６月１４日，国家发改委、国家环保总局等部门联合发布《关于钢
铁工业控制总量淘汰落后加快结构调整的通知》后，曾专门下文给河北省发改委，要
求有关部门针对省内钢铁工业盲目投资、低水平重复建设，钢铁产能过度扩张的现象
进行专门清理，此后全面淘汰钢铁落后产能工作的序幕拉开。

　　在此次会议上，北京、河北、山西、辽宁、江苏、浙江、江西、山东、河南、新
疆这１０个主要产钢省（区、市）与国家发改委签订了《关停和淘汰落后钢铁生产能
力责任书》。国家发改委要求，这１０个省（区、市）制订具体的实施方案，并与有
关企业签订责任书，督促限期关停和淘汰；充分发挥法律手段在关停和淘汰中的作用，
把好土地、信贷、环保和市场准入关，做到依法关闭，依法淘汰，依法监督。据记者
了解，仅河北、山西、河南、江苏、山东５省现有落后炼铁产能占全国落后炼铁总能
力７０％，落后炼钢能力占全国落后炼钢总能力５０％。这１０个省（区、市）今年
要关停和淘汰落后炼铁能力２２５５万吨、落后炼钢能力２４２３万吨。

　　淘汰钢铁落后产能，在政策措施方面，国家相关部门采取了互相联动的政策“组
合拳”。利用税收和价格杠杆进行调控，对钢坯、焦炭等初级产品和部分低附加值钢
材，考虑加征出口暂定关税，进一步减少高消耗、高污染产品的生产和出口。对列入
关停和淘汰范围的落后产能，实行更严格的差别电价政策，进一步压缩落后产能的利
润空间。在市场准入管理方面，对在建和拟建的钢铁项目，要按照土地使用、环境保
护等方面的法律法规，依据国家发展规划和产业政策，严格审核评估。

　　在淘汰落后产能的工作中，同时采取了环境容量置换的方法。、对主动关停和淘
汰落后产能并取得明显成效的地方，国家在核准拟建项目时优先予以考虑；对不能履
行责任书承诺、按要求关停和淘汰落后产能的地方，不再核准新的项目。大型钢铁企
业建设新的结构调整项目，首先必须承诺淘汰相当能力的落后产能，才能进入核准程
序；项目核准后要逐步压缩落后产能，在投产时完全关停。所有这些工作，都要依据
国家发展规划和产业政策来进行。小钢铁为一些地方税收和就业起过一定作用，依法
淘汰时可对这些地方在经济上给予必要的支持。地方自行批准的项目淘汰时，也应由
地方对企业在经济上给予必要的支持。中央和地方财政在向下一级转移支付时，应考
虑关停和淘汰落后产能的因素，适当予以倾斜。对高耗能产品落实差别电价政策后的
价差收入，全部留给地方用于淘汰落后产能。

　　从目前的政策环境看，下半年推进全国淘汰落后产能的工作不会再是纸上文章，
而将按照各地方提报的落后产能名单按图索骥，有的放矢，相关的推进进度直接和地
方政府的政绩考核挂钩，必然加快落后产能的淘汰速度，下半年的钢铁产能和需求还
将保持相对的平衡。

　　钢材出口增速减缓

　　针对国内钢铁业出口热度不减、调控效果不明显的状况，国家发改委表示将继续
抑制钢材出口的过快增长。今年一季度，国内钢铁业一面是频频调整出口政策，一面
是仍然强劲的出口形势。今年一季度，钢材、钢坯出口折粗钢１６８１万吨，同比增
长１１６％。国家发改委经济运行局发布的《钢铁行业一季度经济运行形势分析》称，
国际市场需求旺盛是刺激国内产能释放的重要因素。

　　去年末，一些咨询分析机构认为今年中国钢材出口总量将会有所回调，全年出口
量估计在３０００万吨左右。但今年前４个月的实际出口量已超过２０００万吨。而
且，一直被视作出口数量“合理标尺”的“在钢铁总产量中占比不超过１０％”的界
限也在被打破。去年中国钢铁出口总量占总产量的９．２％。而据一些机构的测算，
今年前４个月这个占比已冲破至１２．４％，４月份更是达到了１５．５％。

　　据分析，在出口政策的总体框架中，大部分钢铁产品出口退税率归零，表明国家
不鼓励高耗能、高污染及资源类产品过度出口的坚决态度和明确定位；对８０多种钢
铁产品实施出口征税，是设定了钢铁出口的“成本门槛”；再加上国家近期强力推行
的关停和淘汰钢铁落后产能的进程，是在生产和出口“两道闸门”上同时限制低效产
品的过量释放。对高档钢铁产品和特钢品种，将适当保留出口退税，鼓励结构调整。

　　同时国家对部分钢铁产品实施出口许可管理，这将有效监控钢材出口，改变目前
钢材出口混乱的局面，协调钢材出口秩序。据市场人士分析，目前实行的还是一般许
可管理，尚未在出口数量和出口资质标准的重新认定上作出明确规定。今后如果有必
要，出口许可管理进一步深入的政策空间“尚有不小的余地”。在许可管理的基础上，
钢材出口的预警机制将进一步完善，对钢材出口进行总体协调，把握合理节奏，以免
出现国际贸易中的被动局面。

　　如果５月份以后中国钢材月出口量回落至５００万吨的水平，那意味着后期每月
将有２００万吨的资源回流至国内，这些资源可能会对国内钢材市场构成压力。钢材
出口在政府不支持，国际贸易摩擦频频发生的情况下持续高增幅出口，对国家的整体
经济运行环境造成严重压力，所以受到政策重压，中国市场是个“政策市”。这是毫
无疑问的，但是如果在某个特定行业上，政策和市场爆发尖锐冲突，在目前市场环境
还不完善的情况下，打压，所属商品的价格必将出现不可避免的大幅波动，这是所谓
的系统风险，不可不防。

　　从以上三个角度看下半年的钢铁行业宏观大势，有喜有忧，行业投资的减少其实
意味着钢铁消费量的减少，因为钢铁行业投资本身需要消费大量钢材。而产能释放还
将维持一段时间，前两年的投资高峰下形成的产能将持续释放，产能释放的冲动不会
因为一两个政策而消除，高产能和消费强度持续释放已经成为中国钢铁行业的标志特
性。下半年的出口形势由于政策效应会有一定降温，但是依照以往的经验，短期内不
可能有哪个国家或者地区能有这么巨大的钢铁产能能填补中国减少出口造成的市场空
缺，短期内国际市场由于供需失衡必然拉高国际市场钢材价格，拉高的国际市场钢材
价格又和国内钢材拉高价格差距，出口动力又将恢复，从根本意义意义上解决钢材出
口问题是不可能的，下半年国内钢材市场不会出现大幅下滑的行情，随着市场心态的
稳定，钢材价格的稳定也是指日可期的，不必人为的恐慌价格的下滑。