国务院总理温家宝5日在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时提出，要大力抓节能降耗、保护环境。再次说明国家对节能降排工作的重视。
　　节能降耗是“十一五”规划中的约束性指标，2006年通过加强“硬约束”指标的调控，对抑制投资膨胀发挥了重要的作用。但未能实现年初4％的预定目标，这说明经济增长方式转变并不顺利，高耗能工业扩张模式仍在延续。今年节能降耗指标的完成仍将继续面临较大的困难。一是产业结构不合理问题在短期内难以改变，增加了节能降耗的难度。二是包括房地产、钢铁、建材在内的高耗能产业投资和消费继续保持高速增长趋势，必然限制了短期节能降耗的空间。三是地方政策执行力仍然不够，一方面是由于节能指标难以分解到各企业，造成执行上的困难，另一方面，地方加快产业发展与节能存在较大的矛盾，地方政府在节能降耗指标上相对消极。
　　产业结构调整及节能问题关系到中国经济发展与国家安全。金融体系作为企业融资的主要手段，如何适应市场发展的需要，发挥好金融机构的各项职能，从而有力地推动我国产业结构的调整，是关系到我国产业结构能否顺利进行的关键一环。中国银监会主席刘明康曾多次表示，各银行业金融机构要认清形势，密切关注国家产业结构调整的要求，适时调整经营战略，优化信贷结构，加强公司治理及风险内控机制建设，提高管理水平和服务质量。
　　配合产业政策调整，央行和银监会近年来相继出台了一系列金融宏观调控政策，制定了产业结构调整的相关政策措施。前不久，由国家发改委牵头,八部委联合发布的《“十一五”十大重点节能工程实施意见》,也对下一阶段节能工作做出了重要指示。实施意见要求,各类金融机构要切实加大对十大节能项目的支持力度,鼓励设立专门的节能贷款业务。鼓励企业通过市场直接融资,以及争取国际金融组织、外国政府贷款,加大企业节能降耗技术改造。
　　这些都说明，货币政策仍将继续坚持“有保有压”，严格按照环保、能耗等市场准入标准，从严控制新开工项目。信贷供给要体现结构优化导向，对产能已经过剩及高耗能、高污染行业要继续保持现有的紧缩力度，对符合国家产业政策、特别是弱势产业和中小企业要采取适当宽松的信贷政策。金融作为现代经济的核心和血液，也必须为发展循环经济作出应有的贡献，最终目的是要为循环经济相关的市场主体建立一个良性的、面向市场的投融资环境和金融支持体系。
　　应当说，在产业结构调整中，一个重要内容就是产业结构的升级，而产业结构升级的根本动力又在于技术的进步。无论是国家主持下的还是企业自行推进的技术进步，都需要大量的资金支持。金融通过制定实施如政策性优惠贷款、对商业性贷款的政策性担保等金融政策措施，将资金引向素质好、技术可行和有市场前景的企业和项目上，同时，通过鼓励发展风险投资性金融机构，建立和拓展多种形式的风险投资渠道，以解决技术开发的资金困难，有效推动产业技术结构升级和高新技术企业发展。
　　毋庸置疑，目前，在能源和环境的双重压力下，发展循环经济已经成为基本国策，要实现这些任务，必须全面发挥金融的服务和调控功能，特别要合理控制货币信贷规模，继续发挥好金融在控制投资规模中的调控作用，进一步优化信贷结构。要加大对经济结构调整的支持力度，加大对节约能源资源、保护环境和自主创新的支持力度，加大对经济社会发展薄弱环节的支持力度，大力推进金融产品和服务创新。