06年，全国没有实现年初确定的单位国内生产总值能耗降低4%左右、主要污染物排放总量减少2%的目标。温家宝总理在今年的政府工作报告中坦诚地公布了这一事实后，立即引起了全国政协十届五次会议上政协委员的热烈讨论。委员们认为，未能完成节能减排目标的背后，是因为经济粗放增长方式没有得到根本转变。
    
    实现节能减排目标
    要用经济杠杆
    
    全国政协经济委员会副主任、经济学家陈清泰委员说：“政府承认这两个目标没有完成，表明政府是一个负责任的政府，对老百姓是非常坦诚的，另外，这是我国‘十一五’规划当中极少数没有完成的约束性指标，必须十分严肃地对待。这发出了非常重要的信息，从中反观出我国经济发展存在体制、机制上的深层次问题。”
    
    “我国提出转变经济增长方式已经10年有余，但目前只能说有进步，却没有得到根本转变。”陈清泰认为，中国长期维持高消耗、低效率、重污染增长方式的重要原因是生产要素低价格政策和环境监管不到位提供了资源依赖型的发展环境。能源低效率和环境遭破坏是这种发展模式最重要的特征。
    
    陈清泰说，按照一般规律，资源需求增加，资源价格上升，各市场主体要么提高资源效率，要么寻找替代资源，要么放弃资源消耗量大的产业或生产方式，使过量的资源需求受到抑制。同样，有效的环境监管迫使企业环境成本内部化，越来越高的环境成本迫使企业要么投资治理污染，要么采用新工艺实现清洁生产，要么退出高污染行业，使环境污染得到有效控制。伴随这一过程，就是技术进步和产业升级。
    
    “然而在目前矿产资源价格、能源价格、要素价格被人为扭曲的情况下，企业可以使用廉价的能源发展生产，利润照样可以大幅度提升，日子过得很好。在这种情况下，无论是地方还是企业，谁也不会平白无故地转变增长方式，谁也不愿冒险技术创新。”陈清泰感叹。
    
    “实现节能减排目标要用经济杠杆”陈清泰说，“一方面，政府政策应有硬约束，真正做到谁污染、谁治理、谁付费；另一方面，比如能源稀缺，价格就上升，迫使那些高能耗、高消耗的企业日子过不下去，要么倒闭，要么想办法通过技术进步来降低消耗，要么就干脆转移不做高消耗的产业。”
    
    陈清泰举例说，上世纪70年代世界石油危机时，对于能源对外依存度超过90%的日本企业开始潜心开发节能技术，不仅在生产过程节能降耗方面取得了大的突破，而且使以汽车为代表的节能产品一举成为世界抢手货。日本企业反而成为石油危机的一个赢家，这是很值得思考的。
    
    全国政协委员、国家电网公司总经理赵希正说，目前节能减排的机制还未真正建立起来，如节能减排目标的确定，责任的分解以及监督等方面，大多仍然采用行政管理手段，存在着法规不配套、不协调，甚至相矛盾的地方。比如多年来存在的无序电力建设问题，只能说是“违规”，很难说是“违法”。这种以政代法的做法不利于长期、稳定、科学、低管理成本的节能减排。因此应该将现行的节能减排理念、指标、要求、机制等通过法制手段加以确定，并充分注意相关法律法规间，法规要求与行政要求的协调性、一致性。
    
    产业优化升级
    关键还在自主创新
    
    很多政协委员认为，转变经济增长方式不是一蹴而就的，特别是一些传统产业结构矛盾突出，产业集中度不高，要提高行业水平，具备国际竞争力，使产业发展不受制于人，就必须要有技术优势，掌握一批核心技术。
    
    全国政协委员、中国纺织工业协会会长杜钰洲认为，要完成国家确定的“十一五”降耗减排目标，一是注重经济增长方式的转变，二是加快企业技术创新。从纺织行业看，迫切需要解决的是如何提高就业者的素质。
    
    “目前，在纺织行业2000万产业大军中，70%以上是农民工。如何让这些洗脚上田的农民成为合格、优秀的产业工人，提升这些劳动者的素质，继而提高整个产业的发展水平，实现和谐发展，不是简单靠一个号召就能解决的，需要管理水平的提高、技术水平的提高，以及国家宏观环境不断改善来保证。”杜钰洲说，“作为传统产业，纺织行业当前正在靠技术进步来实现节能降耗、清洁生产等目标。如我们正在搞的一项最新印染技术，可以大量减少印染过程中的生产用水，甚至不需要用水。因此我认为依靠科技进步，一定能够实现行业又好又快地发展。”
    
    全国政协委员、中国工程院院士谢克昌说，经过几十年发展，目前山西已成为全国仅有的集科研、设计、建设、生产为一体的煤化工产业基地，为煤炭产业提升发展水平奠定了良好的基础。大力发展煤炭深加工，符合山西科学发展的要求，也是山西煤炭产业实现创新发展的必然选择。
    
    发展现代服务业产业
    
    很多政协委员认为，要转变经济增长方式，加快产业结构调整，需要大力发展现代服务业。
    
    全国政协委员、国家旅游局原副局长孙钢说，加快发展服务业是解决“经济结构矛盾突出”、“一二三产业比例不合理”等经济社会发展中存在的深层次问题的一个战略举措。目前我国的第三产业在GDP中所占的比重低，只有40%左右，远远落后于世界平均水平，更低于世界发达国家的水平，是我国经济结构矛盾的一个突出点。
    
    全国政协委员、中国工程院原副院长沈国舫院士说，近年来，印度的经济增长速度也达到8%，它的制造业不如中国，但信息服务业非常发达。因此印度在经济快速增长时造成的环境污染相对较小，能源消耗也相对较低，这是值得借鉴的。
    
    一些政协委员也注意到，虽然去年我国节能减排总量上未能达标，但是应该看到从去年三季度开始，单位GDP能耗开始出现下降的趋势，这也是最近3年来的首次下降；而全年化学需氧量和二氧化硫排放量增幅也比上半年有所回落。
    
    “这些都是非常好的转变”。全国政协委员、中国科学院可持续发展战略组组长、首席科学家牛文元对“十一五”期间我国需要节能降耗的约束性指标充满信心地说：“预计从2008年开始，我们就可以逐渐达到总量控制的目标。”