国家发展改革委环资司司长  赵家荣

（2006年5月23日  北京）

各位来宾，女士们、先生们：

上午好！

今天，来自联合国相关机构以及20多个国家的70多位政府官员和专家学者集聚北京，参加由联合国亚太经济社会理事会和中国国家发展改革委共同主办的“建设节约型社会与绿色增长——第二届亚太地区政策对话会议”。我谨代表中国国家发展改革委环境和资源综合利用司对会议的召开表示热烈的祝贺，对各位来宾的到来表示诚挚的欢迎。

中国是一个人口众多、资源相对不足、生态环境脆弱的发展中国家。随着经济的快速发展和人口的不断增加，能源、淡水、土地、矿产等资源不足的矛盾越来越突出，环境压力越来越大，高度重视人口、资源和环境问题，增强可持续发展能力，既是中国实现全面建设小康社会的重大战略任务，也是关系中华民族长远发展的根本大计。改革开放以来，中国政府高度重视资源节约工作，通过调整经济结构，推进技术进步，强化节能管理，深化体制改革，加强宣传教育，推动全社会大力节约能源资源，取得了积极成效。1981-2005年，中国一次能源消费以年均5.4％的增长支持了国民经济年均9.8％的增长速度；单位GDP能耗下降64％，累计节约和少用能源11亿吨标准煤，相当于减排二氧化硫1650万吨，二氧化碳（碳计）7.4亿吨。

但我们也清醒地认识到，中国粗放型的经济增长方式并没有从根本上转变，经济增长在相当程度上仍然是主要依赖资源的高投入来实现的，能耗高、浪费大、污染重。目前，中国GDP约占世界GDP的4.4％，而一些重要资源消费量所占的比重却高出不少。主要工业行业单位产品能耗和物耗、单位建筑面积采暖能耗、机动车百公里油耗等消耗指标，与世界先进水平相比明显偏高；能源利用效率、矿产资源总回收率、工业用水重复利用率等指标，与世界先进水平相比明显偏低。节约资源的潜力很大，任重道远。

在认真总结和吸取世界各国发展经验，特别是中国现代化建设实践经验的基础上，中国政府提出了以人为本、全面协调可持续的科学发展观。去年中国共产党第十六届五全会提出，要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。今年3月，中国第十届全国人民代表大会通过的“十一五”规划《纲要》，把建设资源节约型、环境友好型社会作为“十一五”时期的重大战略任务，明确提出了未来五年单位国内生产总值能耗降低20%、主要污染物排放总量减少10%等约束性指标，体现了中国政府落实科学发展观，坚持实施可持续发展战略的政策导向。目前，中国的各级政府都在按照中央的统一部署，积极推进建设节约型社会的各项工作。

建设节约型社会，就是要在社会生产、建设、流通、消费的各个领域，在经济和社会发展的各个方面，切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益。中国推进节约型社会建设的总体思路是，认真落实科学发展观，坚持节约资源的基本国策，紧紧围绕实现经济增长方式的根本性转变，以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节地、节材、资源综合利用和发展循环经济为重点，加快结构调整，推进技术进步，加强法制建设，深化体制改革，完善政策机制，强化宣传教育，逐步形成节约型的增长方式和消费模式，以资源的高效利用和循环利用，促进经济社会可持续发展。国家发展改革委将会同有关部门认真落实“十一五”规划纲要，着力推进以下工作：

第一，健全法规标准。抓紧制定和修订促进资源有效利用的法律法规，修订《节约能源法》，制定《循环经济法》，完善重点行业市场准入标准、重点耗能产品、新建建筑能效标准和取水定额标准，依法加大执法和监督检查力度。

第二，加快结构调整。把发展服务业放到更加突出的位置，提高第三产业在国民经济中的比重。大力发展高技术产业，加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。加快淘汰落后工艺、技术和设备。推进企业重组，提高产业集中度和规模效益。大力发展集约化农业。调整能源消费结构，提高优质能源比重。

第三，推进技术进步。加强资源节约和循环利用技术的科技攻关和产业化。重点开发有重大推广意义的资源节约和综合利用技术。加快资源节约新技术、新产品和新材料的推广应用。组织实施十大重点节能工程，加大对节约资源、发展循环经济的重大项目和技术开发、产业化示范项目的支持力度。

第四，严格节能管理。建立节能目标责任制和评价考核制度，建立GDP能耗公报制度，加强重点耗能企业节能跟踪管理和监督检查，开展企业节能审计，完善能源计量和统计工作，推动政府机构带头节能。加快制定循环经济发展规划，加大循环经济试点的实施力度，推进重点行业、重点领域、园区、城市和农村循环经济发展，建立循环经济评价指标体系。

第五，完善激励政策。加快推进资源性产品价格的市场化改革进程，建立能够反映资源稀缺程度、供求关系和环境成本的价格形成机制。建立健全有利于建设节约型社会的财政税收政策，加快制定鼓励生产、使用节能节水产品和节能建筑以及低油耗、低排量车辆的财政税收政策，完善资源综合利用税收优惠政策，调整高耗能产品进出口政策。

第六，推广新机制。实施能效标识管理和节能产品认证制度，引导用户和消费者购买节能型产品，促进企业加快高效节能产品的研发。实施电力需求侧管理，优化用电方式，提高终端用电效率。推行合同能源管理，为企业实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行、管理一条龙服务。推行节能自愿协议，推动企业或行业采取自愿方式实现节能目标。

第七，强化宣传教育。广泛深入持久地开展资源节约宣传，不断提高全民资源忧患意识、节约意识和环境意识。在全社会倡导节俭、文明、适度、合理的消费理念，使节约资源变成每个公民的自觉行动，逐步形成健康文明、节约资源的消费模式，努力营造建设节约型社会的良好氛围。

女士们、先生们，实现经济社会可持续发展，是中国和亚太各国的共同目标。亚太地区各国政府也都在积极探索和构建适合本国国情的经济发展模式。2005年3月在韩国首尔召开的第五届亚太环境与发展部长级会议提出了绿色增长模式，旨在通过提高经济发展的生态效率，转变生产和消费方式，实现可持续发展，这为解决经济发展和资源环境约束矛盾提供了一种途径，对亚太各国经济的发展具有指导意义。联合国亚太经济社会理事会一直致力于促进亚太地区绿色增长模式的推广，2005年11月在韩国召开了绿色增长首届政策对话会议，交流了亚太各国实现绿色增长的经验教训，取得了较好的效果。今天，在这里举办建设节约型社会与绿色增长第二届政策对话会议，又为大家提供了一次广泛交流、对话的良好机会，进一步研讨绿色增长的理论、政策和实践问题。我们将充分利用这次机会，学习、了解和借鉴亚太各国在推进绿色增长方面的经验，加强与联合国相关机构和亚太各国的交流与合作，加快推进中国资源节约型、环境友好型社会建设，并愿与大家一道为促进全球可持续发展作出更大的贡献。

最后，预祝会议取得圆满成功。

谢谢大家！