2006年5月10日

    今天，国家发展改革委、中国石油和化学工业协会在这里共同召开现场交流会，交流探讨化工行业发展循环经济的经验、做法和政策措施，全面推进化工行业循环经济发展。这次会议是国家发展改革委继钢铁、有色金属行业之后会同有关行业协会召开的第三个行业发展循环经济现场交流会。会议开得很成功，一是总结交流了发展循环经济的经验和做法；二是统一了对发展循环经济重要性的认识；三是明确了化工行业发展循环经济的目标、任务和措施。从总结交流情况中大家可以感觉到，化工行业发展循环经济已有了一个很好的基础，我和大家一样对化工行业发展循环经济更加充满信心，相信化工行业通过以点带面、示范试点、相互学习，在推行清洁生产、发展循环经济方面必将取得更显著的成绩。

    下面，我讲几点意见，供大家参考。

    一、进一步认识发展循环经济的重要性和紧迫性

    发展循环经济是落实科学发展观、实现经济增长方式根本性转变的一项重大战略决策，我们要从战略和全局的高度去认识发展循环经济的极端重要性和紧迫性。党中央和国务院对发展循环经济十分重视，胡锦涛总书记、温家宝总理多次强调发展循环经济的重要性。十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，明确提出必须加快转变经济增长方式，把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。去年6月21日，温家宝总理主持国务院第96次常务会议，专题研究了建设节约型社会和发展循环经济问题，审议并通过了《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》和《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》两个文件。去年7月，国务院下发了《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（国发［2005］22号），明确提出了发展循环经济的重点、目标和措施。这些都为推进循环经济发展指明了方向。

    国家发展改革委对发展循环经济工作非常重视。2004年9月，召开了全国循环经济工作会议，对发展循环经济工作进行了部署。目前，国家发展改革委正在会同有关部门按照中央和国务院的部署，积极推进发展循环经济的各项工作，其中一项重要工作，就是会同有关部门和行业协会，一个行业一个行业地推动，一个领域一个领域地抓落实。

    化工行业是国民经济发展的重要原材料产业，同时，也是资源密集型的高耗能产业，废气、废水、废渣排放量大，利用率不高，不但浪费资源，而且污染环境。化工行业的这些特点决定了其不仅是最有条件、最具潜力的，而且是迫切需要发展循环经济的产业之一。化工行业要按照“十一五”规划纲要的要求，下决心转变增长方式，真正立足于节约资源保护环境推动发展，抓好节能降耗和资源循环利用，努力建设低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的化学工业发展模式。今天会上几家企业做了经验介绍。贵州宏福实业开发有限总公司在短短的几年时间内，建设成为我国最大的磷肥生产基地，通过大力开展技术创新，积极探索和实践循环经济，成为发展循环经济的先进典型。通过自主开发WF－01浮选剂新技术、新工艺，将入选磷矿品位由原设计的30% （P2O5）左右降低到现在的25%，提高了资源利用率，延长了矿山服务年限；通过积极开展酸性废水选矿技术，实现磷肥厂生产废水再利用，不仅降低了水资源的消耗，也有利于实现磷肥生产酸性废水的“零排放”；通过开发具有自主知识产权的可资源化活性焦烟气脱硫技术，实现了烟气脱硫制硫酸，并回用于生产过程，不仅创造性地实现含硫废气资源化利用，降低SO2的排放，同时减少对硫磺进口的依赖和过度消耗。新疆天业以烧碱、聚氯乙烯为龙头，充分依托新疆资源优势，大力发展循环经济产业链，在产业布局上注重各大产业循环式组合；同时产业内部实现资源的高效循环利用。上海化学工业区以循环经济理念建设化工园区，努力实现园区“零”排放。山东鲁北企业集团总公司通过多年实践，已形成磷铵、硫酸、水泥联产，海水“一水多用”，清洁发电与盐、碱联产三条循环经济产业链。我们从企业发展循环经济的实践、取得的成效可以看出，坚定不移地走循环经济之路，是企业发展的内在要求，是增强企业竞争力，实现可持续发展的重要途径。

    二、国家发展改革委发展循环经济近期重点工作

    近期，国家发展改革委将认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，按照“十一五”规划纲要和22号文件要求，会同有关部门认真组织推动循环经济发展的各项工作。

    第一，加强规划指导。发展循环经济、建设资源节约型、环境友好型社会是“十一五”国民经济和社会发展规划纲要中提出的重大战略任务。我们将组织编制循环经济发展规划，加快建立循环经济评价指标体系及相关统计制度。同时，在组织编制各类专项规划、区域规划和城市发展规划时要将循环经济的重要指标纳入规划的指标体系，专项规划、区域规划也要体现循环经济的发展理念。

    第二，推进结构调整。根据资源环境条件和区域特点，合理调整产业布局。按照循环经济要求对开发区和重化工业集中地区进行规划、建设和改造，发挥产业集聚和工业生态效应，围绕核心资源发展相关产业，形成资源高效循环利用的产业链，努力提高资源产出效率。

    第三，健全法规体系。根据全国人大环资委的要求，组织起草《循环经济法》。同时，抓紧出台废旧家电回收管理条例，加快制定资源综合利用条例、废旧轮胎和包装物回收利用管理办法等发展循环经济的专项法规。

    第四，加快技术创新。国家发展改革委正在会同科技部等有关部门，加快组织循环经济关键技术和共性技术的研究开发和产业化示范；组织有关协会和单位编制重点行业发展循环经济先进适用技术；支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系。增强自主创新能力，努力掌握核心技术和关键技术，增强科技成果转化能力，提升产业整体技术水平。

    第五，完善政策机制。加快资源性产品价格市场化改革，建立反映资源稀缺程度、供求关系和环境成本的价格形成机制。重点推进水价、电价、热价、天然气等价格机制改革。抓紧研究制定有利于发展循环经济的财税政策，鼓励生产和使用节能节水产品，继续完善资源综合利用和废旧物资回收利用税收优惠政策；研究建立生产者责任延伸制度等促进循环经济发展的政策。

    第六，搞好示范试点。组织实施国家循环经济试点。在重点行业、重点领域、产业园区和省市组织开展循环经济试点，探索循环经济发展的有效模式。第一批试点单位已于去年11月公布。目前，我们正委托中国国际工程公司组织专家对试点单位循环经济实施方案进行评估。评估以后，抓紧审核，对重点项目安排必要的资金支持。

    第七，广泛开展宣传。联合中宣部继续组织开展好资源节约系列宣传活动，重点宣传行业和企业发展循环经济的典型案例和经验。继续加强循环经济教育和培训，不断提高全社会对发展循环经济重大意义的认识，倡导节俭、文明、适度、合理的消费理念，使节约资源、保护环境成为每个公民的自觉行动，形成发展循环经济良好的社会氛围。

    三、对化工行业发展循环经济的几点建议性的要求

    （一）做好规划工作。“十一五”规划纲要提出了我国国民经济发展的总体目标，要求：资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，单位工业增加值用水量降低30%，工业固体废物综合利用率提高到60%；主要污染物排放总量减少10%。化工行业要结合行业实际，认真分解落实。当前一项重要任务就是要抓紧制定《化工行业“十一五”发展规划》，规划一定要体现科学发展观要求和循环经济发展理念，同时还要制定发展循环经济规划和具体推进计划，结合具体行业和企业特点，提出具体指标、措施和工作进度，同时要抓好指导、监督和检查，以期取得实际效果。

    （二）加快产业结构调整。结构调整要朝着规模化、基地化、油化一体化及集约化的方向发展。认真总结和借鉴电石、电解铝、钢铁、水泥等行业盲目扩张的教训，严格按照产业政策、行业规划和国家宏观调控要求，健康有序地发展。国家发展改革委已发布《电石工业准入条件》等一些结构调整文件,有关企业要认真贯彻落实产业政策要求。国务院有关部门还将继续通过制定产业发展规划和颁布实施产业政策，进一步加强和改善宏观调控。

    （三）增强自主创新能力。近年来，化工行业在资源节约和循环利用技术上虽然取得了一些突破，但总体上看，工艺技术和装备水平仍比较落后，缺乏资源高效利用和循环利用的共性和关键技术，企业自主创新能力不强，不能适应大幅度提高资源利用率的需要。因此，要进一步加大化工行业循环经济支撑技术的研发和推广力度，积极推广清洁生产技术，引导和督促企业加快实施以清洁生产、防治污染为主要内容的技术改造。这次会议上石化协会编印了100多项循环经济支撑技术。这种方式非常好，对推动行业技术进步将发挥很好的作用。今后，我们在召开类似会议时都应该增加这个内容。

    （四）加强管理。尤其要加强节能、节水、节材等基础工作，坚决把能耗物耗降下来。大型企业，要发挥行业排头兵作用，积极制定和实施推进循环经济发展的具体计划，努力使资源利用率、能耗、水耗、物耗、资源循环利用水平达到国际同行业先进水平，提高企业的竞争力，不但把企业做大，更要把企业做强。

    （五）做好试点工作。在国家第一批循环经济试点中，重点行业的42家试点企业有12家是化工企业，占30％左右；在产业园区试点中也列入了2个化工园区，可见对化工行业发展循环经济的重视。各试点企业要高度重视试点工作，按照专家评审通过的实施方案，抓好重点项目，落实保障措施，确保试点工作尽快取得成效。通过试点，探索化工行业发展循环经济的有效模式，为化工行业发展循环经济提供经验。

    （六）进一步发挥行业协会桥梁作用。一要加强政策研究，为政府有关部门实施宏观调控和制定政策提供信息和建议。二要做好技术推广、技术咨询和技术服务工作，推进企业技术进步;三是要加强基础工作，尤其要加强对化工行业资源消耗统计、核算和分析，为宏观决策提供科学依据。四协助做好试点工作。五要加强宣传和培训工作，引导全行业进一步增强资源忧患意识、节约意识。

    四、贯彻本次会议精神的几点要求

    请参加会议的各位领导同志、企业代表，回去后要把这次会议上学习到的经验、了解到的情况和体会向本单位领导报告，认真贯彻落实好这次会议精神。各企业要结合自身实际，加强领导，采取切实有效措施，大力推进本企业的循环经济发展工作；企业一把手要予以高度重视，亲自部署和落实相关工作和各项措施。各省市代表回去后也要向本单位领导汇报，积极推进本地区化工行业乃至其它行业的循环经济发展工作。尤其是发达地区，尽管你们基础好、实力强，但是深入分析一下，你们的发展是否就是资源节约型、环境友好型的？希望各地区通过抓落实，使得循环经济发展工作取得实质性进展。

    同志们，发展循环经济是全球对人与自然关系深刻反思的结果，是人类社会探索可持续发展道路的必然选择，它体现了以人为本，全面协调可持续的科学发展观的本质要求，是转变经济增长方式、走新型工业化道路的重大战略措施，意义重大而深远，任务光荣而艰巨。让我们以科学发展观为指导，立足当前，着眼长远，开拓创新，真抓实干，努力开创符合我国国情的循环经济发展之路，为使经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道，实现全面建设小康社会目标而努力奋斗。

    谢谢大家!