“十一五”规划纲要提出，按照控制总量、淘汰落后、加快重组、提升水平的原则，加快调整原材料工业结构和布局，降低消耗，减少污染，提高产品档次、技术含量和产业集中度。

    在优化发展冶金工业方面，坚持内需主导，着力解决产能过剩问题，严格控制新增钢铁生产能力，加速淘汰落后工艺、装备和产品，提高钢铁产品档次和质量。推进钢铁工业发展循环经济，发挥钢铁企业产品制造、能源转换和废物消纳处理功能。鼓励企业跨地区集团化重组，形成若干具有国际竞争力的企业。结合首钢等城市钢铁企业搬迁和淘汰落后生产能力，建设曹妃甸等钢铁基地。积极利用低品位铁矿资源。控制电解铝总量，适度发展氧化铝，鼓励发展铝深加工和新型合金材料，提高铝工业资源综合利用水平。加大铜铅锌锰矿资源勘查力度，增加后备资源，稳定矿山生产。控制铜铅锌冶炼建设规模，发展深加工产品和新型合金材料。加强稀土和钨锡锑资源保护，推动稀土在高技术产业的应用。

    在调整化学工业布局方面，按照基地化、大型化、一体化方向，调整石化工业布局。在油品消费集中区域以扩建为主适度扩大炼油生产能力，在无炼油工业的油品消费集中区域合理布局新项目，在生产能力相对过剩区域控制炼油规模。关停并转小型低效炼油装置。合理布局大型乙烯项目，形成若干炼化一体化基地，防止一哄而上。调整化肥、农药、农膜工业布局和结构。在能源产地和粮棉主产区建设百万吨级尿素基地，建设云南、贵州、湖北磷复肥基地和青海、新疆钾肥基地。控制农药总量，提高农药质量，发展高效、低毒、低残留农药。发展和推广可降解农膜。优化发展基础化工原料，积极发展精细化工，淘汰高污染化工企业。提高药品自主开发能力，巩固传统化学原料药，开发特色原料药。加强中药资源普查、保护、开发和可持续利用，建设中药资源基地，大力发展中药产业。

    在促进建材建筑业健康发展方面，以节约能源资源、保护生态环境和提高产品质量档次为重点，促进建材工业结构调整和产业升级。在有条件的地区发展日产5000吨及以上的新型干法水泥，逐步淘汰立窑等落后生产能力。提高玻璃等建筑材料质量及加工深度。大力发展节能环保的新型建筑材料、保温材料以及绿色装饰装修材料。推进建筑业技术进步，完善工程建设标准体系和质量安全监管机制，发展建筑标准件，推进施工机械化，提高建筑质量。

    国家发展和改革委员会有关负责人指出，“十一五”我国原材料工业结构和布局调整的重点包括：

    调整产业布局，优化资源配置。重点是调整钢铁、石化工业布局。逐步减少特大城市市区、严重缺水地区、产能过度集中地区钢铁生产规模，有条件的要实施搬迁，依托具有比较优势的现有大型钢铁企业逐步向发展条件好、利用进口铁矿石便利的地区发展。在炼油能力相对过剩的东北等地区要严格控制规模，在东南沿海和西南地区加快现有炼厂改扩建。乙烯工业要加快生产能力建设，积极扩大乙烯原料来源，继续实施以扩能降耗和提高竞争力为主的改扩建，统筹区域布局，推进炼油化工一体化。

    调整产品结构，提高技术含量。钢铁工业支持发展冷轧薄板等短缺产品。大力发展技术含量高的有色金属深加工产品和新型合金材料。着眼于高精尖领域，发展稀土新材料和高端应用产品。化肥工业要加快发展缓控释尿素和高浓度磷肥，力争实现氮肥和磷肥基本自给，提高钾肥自给率。大力发展节能环保的新型建筑材料、保温材料和绿色装饰材料。

    推进企业重组，淘汰落后产能。以市场为导向，努力推进钢铁、有色金属、炼油、化肥等重点行业的企业重组。钢铁行业形成两个产能3000万吨级、若干个千万吨级的大型企业集团。有色行业重点推进中铝公司与地方企业的兼并重组，建设大型氧化铝基地。炼油行业重点推进千万吨级原油加工基地建设。化肥工业要在有条件的地区建设百万吨级尿素、磷复肥和钾肥基地。加大执法力度，严格执行产业政策和行业准入标准，加快淘汰落后生产能力。

    增强创新能力，抓好节能降耗。着力自主创新，优化工艺流程，推进大型冶金、石化装备国产化。发展循环经济，搞好资源回收综合利用，大幅度降低能耗、物耗以及污染物排放。重视环境保护，合理开发国内资源，有效利用境外资源，建立稳定的资源供给保障体系。