五、指导思想、发展目标、发展方向和重点
　　（一）指导思想
　　以市场需求为导向，以建筑应用为龙头，以科技进步为动力，以提高经济效益为中心，加强新型建材应用技术的研究，加强市场的开拓，正确引导消费，推动新型建材的发展。以节能、节地，利废、环保为重点，积极开发、发展适销对路产品，淘汰低质、落后、高能耗、浪费土地资源的产品，有效抑制低水平重复建设，提高产品质量、功能、档次和配套水平，促进产业结构调整和产品结构优化。发展一批具有国际竞争力的大企业、大集团，增加出口创汇。努力把新型建材工业建设成适应国民经济和市场发展需要的现代化工业，为经济和社会可持续发展做出应有的贡献。
　　（二）发展目标
“十五”期间，新型建材工业的发展，要从数量增长为主转移到产品结构的调整、产品质量与档次的提高、产品功能的优化以及提高经济效益上来。
　　１．产量目标 到２００５年，新型墙体材料年产量达到３０００亿块。
　　２．结构调整目标 到２００５年，新型墙体材料占墙体材料总量的比重达到４０％；建筑防水材料中改性沥青油毡占２５％，高分子防水卷材占１１％，防水涂料占１３％；其它防水材料占１％；建筑涂料中乳胶涂料比例达到６０％～７０％。
　　３．淘汰落后目标 淘汰粘土实心砖企业２万家，减少产量６００亿块；淘汰３２系列实腹钢窗和２５系列、３５系列空腹钢窗；淘汰砂模铸造铸铁排水管、冷镀锌钢管，逐步淘汰热镀锌钢管；淘汰聚乙烯醇涂料；逐步淘汰纸胎油毡。
　　４．技术创新和技术进步目标 开发新型建材生产装备，在引进、消化、吸收国外先进技术装备的基础上，研究开发适合我国国情的新工艺、新技术和新装备。“十五”末，新型建材新增生产能力的技术水平总体达到国际９０年代水平；新型建筑装饰装修材料总体技术达到国际９０年代水平；新型墙体材料适用技术、装备实现国产化，先进技术装备基本自给，减少进口，形成具有自主知识产权和国际竞争能力的技术创新体系。
　　５．市场开发和应用目标 ２００３年全国１７０个大中城市禁止使用实心粘土砖。新型墙体材料住宅竣工面积占当年城镇住宅竣工面积的比例达到５０％；塑料门窗在全国建筑门窗市场占有率达到２０％ 以上；塑料管材在全国各类管道中市场占有率达到５０％ 以上；外墙装饰采用建筑涂料达到３５％以上；新型防水材料在全国防水工程市场的占有率达到５０％以上。
　　６．资源综合利用目标 新型墙体材料生产年利用工业废渣１．４亿吨。
　　７．环保目标 基本实现清洁生产，排放达到国家标准，产品有害物质含量不超过国家标准。
　　（三）发展方向和重点
　　１．发展方向
　　新型建材的发展应满足建筑使用功能的要求，向低物耗、低能耗、无毒、无污染、高性能、多功能、多用途、高附加值方向发展，并努力做到优质高档化、配套化、系列化、标准化和规模化，不断开发新品种，满足社会需求。
　　新型墙体材料应向轻质量、高强度、多功能、复合化方向发展，有利于改善建筑环境，减少湿作业，易于机械化施工并节土、节能、利废、保护环境，促进社会的可持续发展。烧结砖应充分利用非粘土资源、工业废渣、建筑和生活垃圾生产，并向空心化和装饰化方向发展；砼砌块应向系列化、装饰化方向发展，并解决砌块应用中出现的渗漏、保温问题；纸面石膏板应向产品多样化发展，并做好配套材料、配件及施工机具的配套工作。
　　新型建筑装饰装修材料应向多功能、系列化、配套化、多样化、优质化、高档化、高附加值、无污染的健康型材料方向发展，向耐久、抗沾污、防火、阻燃型材料方向发展，向节能、节水、代木、代钢型材料方向发展；向施工简便的方向发展。
　　新型防水密封材料应向改性沥青油毡和合成高分子防水卷材及中高档弹性密封材料和功能性防水涂料的发展方向。开发地下止水和堵漏材料，重视施工机具和技术的开发，进一步提高防水材料的整体水平。
　　新型保温隔热材料在建筑保温上应以发展矿物棉、泡沫塑料等产品为主，玻璃棉、膨胀珍珠岩等多品种共存。工业保温形成以硅酸铝纤维、硅酸钙制品、矿物棉、膨胀珍珠岩和泡沫塑料制品等多品种、多材料并存的格局。
　　２．发展重点
　　“十五”期间，新型建筑材料的发展重点是新型墙体材料和新型建筑装饰装修材料。 
　　（１）新型墙体材料
　　新型墙体材料的发展应坚持因地制宜的原则，各地应根据当地的建筑结构体系、资源情况与经济水平确定主导产品。但总体来说，新型墙体材料发展的重点是砖、块和板。砖的发展重点是烧结空心砖，特别是非粘土烧结空心砖和利废烧结制品，如煤矸石和粉煤灰烧结空心砖；块的发展重点是承重和非承重的砼空心砌块和加气砼砌块；板的发展重点是承重轻板和集装饰于一体的轻板及复合板材。开发各种“绿色墙体材料”，研制和生产利用工业废渣替代部分或全部天然资源的墙体材料，采用某些农作物废弃物代替木制纤维生产人造板，用对人体无害的纤维代替石棉纤维生产水泥板与硅钙板。发展６０００万块／年及以上规模的烧结空心砖生产线，积极发展隧道窑，同时推广轮窑，推广高掺量废渣、全煤矸石烧结空心砖新工艺；重点发展１０万立方米／年以上规模的砼砌块生产线，实现机械化、自动化成套设备的制造，解决配套的施工应用技术；重点发展１０—２０万立方米／年规模的加气砼砌块生产线，积极发展加气砼板材，适当发展泡沫砼，改善发泡成型技术；结合建筑体系的发展，重点抓好纸面石膏板的应用，有效开拓市场，力争“十五”期间在住宅建设中的应用有较大突破；积极发展轻质多孔板材，提高装备的现代化水平；发展各种轻板组合的轻质复合墙体，提高生产工艺装备水平与施工装备水平，开发并完善轻质复合墙板成套技术。
　　（２）化学建材和新型建筑装饰装修材料
　　重点发展优质塑料门窗、塑料管材管件和中高档外墙涂料。塑料门窗的发展重点是充分发挥现有生产能力，生产优质产品，淘汰劣质塑料门窗，解决五金件配套方面的问题，提高产品的整体质量，进一步做好推广应用工作。塑料管材的发展重点是ＵＰＶＣ给排水管，ＰＥ城市供水管、燃气管，大口径城市供水排水玻璃钢夹砂管，ＰＰＲ、ＰＥ－Ｘ建筑冷热水供应管，铝塑复合管和挤出成型的钢塑复合管。鼓励有条件的企业，向年产３ 万吨以上规模发展，形成品种、规格系列配套，在国际上有一定竞争能力的专业企业。建筑涂料的发展重点是质感丰富、保色性好、耐候、耐污染的中高档外墙涂料，环保型的内墙乳胶漆，发展粉末涂料及辐射固化涂料，逐步形成专业化、规模化生产。
　　（３）新型防水密封材料
　　大力发展改性沥青油毡，积极推进高分子防水卷材，适当发展防水涂料，努力开发密封材料，并注意开发地下止水、堵漏材料和硬质聚氨酯发泡防水保温一体的材料。改性沥青油毡重点发展并推广ＳＢＳ改性油毡，同时积极创造条件推进ＡＰＰ改性油毡的发展。在改性油毡用胎体方面，发展聚酯毡、玻纤毡及聚酯玻纤复合毡。高分子防水卷材重点推广ＥＰＤＭ卷材，积极研制新一代ＰＶＣ防水卷材。防水涂料重点发展聚氨酯、丙烯酸水乳型防水涂料和橡胶改性沥青防水涂料。聚氨酯防水涂料由煤焦油型向石油沥青聚氨酯和纯聚氨酯过渡。橡胶改性沥青涂料积极开发、推广高固体含量和高质量的橡胶沥青涂料；积极开发丙烯酸等外墙防水涂料。密封材料重点发展硅酮和聚氨酯类弹性密封膏，适当发展聚硫、丙烯酸等中高档密封膏。
　　（４）新型保温隔热材料
　　重点开发应用领域，加强应用技术研究，加强高效保温的岩棉、玻璃棉和泡沫塑料及制品在建筑中的推广应用，改善居住条件并节约能源。 
　　六、对策与措施
　　（一） 加大政策研究和立法力度，促进新型建材发展
　　加强各种新型建材立法工作，加大限制、淘汰落后技术、工艺和产品的政策力度，制定市场进入许可制度，加强对伪劣产品查禁的执行力度，使新型建材的发展纳入从政策引导逐渐转到以法律、法规调控为主的轨道上来。
　　继续贯彻、执行国务院和有关部委关于加快发展新型建材的文件精神及相关政策。积极推进新型建筑材料项目建设。对于符合国家产业政策、发展规划、投资导向、真正具有市场和良好效益的项目给予一定优惠政策支持。
　　（二）统筹规划，合理布局，促进一批大型企业集团的形成和发展，防止低水平重复建设
　　坚持实事求是、因地制宜的原则，统筹规划，合理布局，有计划、有重点地推动一批有条件的企业，以资产为纽带，以品牌为龙头，建立跨地区、跨部门、跨行业，符合专业分工又有规模经济的大型企业集团发展，成为“规模大、技术精、牌子响、效益好”的行业排头兵，成为具有国际竞争能力的大型企业。加强政策引导和宏观调控，防止低水平重复建设。
　　（三）坚持以市场为导向，研究、开发新型建材，发展优质高档产品
　　加强市场研究，注意市场动态，跟踪市场的变化，预测市场发展，适时研制、开发、发展、生产市场紧俏或急需的新型建材产品，满足市场需求；同时，应随着消费水平的提高和消费需求的变化，不断更新产品，发展优质高档产品和“绿色建材”，提高产品的配套化水平。建立具有自主知识产权的新型建材主导产品的开发、创新体系。
　　（四）提高质量意识，建立健全质量保证体系
　　注重产品质量，发展优质产品，依靠质量创名牌，创信誉、创效益，求发展，不能用短期行为或不正当行为，靠假冒伪劣产品谋取经济利益。为杜绝假冒伪劣产品扰乱市场，国家有关部门要建立有效的质量监督机制，建立和健全产品质量保证体系，实行工程质量保证期制度。认真贯彻产品质量法和反不正当竞争法，对产品从生产到流通乃至施工应用等各个环节层层把好质量关，将产品质量和施工质量提高到一个新的水平。
　　（五）加快提高标准水平，规范新型建材市场
　　抓紧新型建材产品标准的制、修订工作，尽快提高我国标准水平，以适应建筑质量和功能日益提高的要求。用技术法规规范新型建材市场，使在市场上流通的新型建材产品都有相应的产品标准。与工商行政管理部门配合，加大市场管理力度，充分利用法律法规武器，规范新型建材的应用。建立完善的政策法规体系，形成政府引导市场、市场引导企业，产业政策引导投资，法律法规规范企业行为的良好发展环境。
　　（六）与建设部门紧密协作，做好新型建材的推广应用工作
　　建材主管部门和建筑业主管部门要加强合作，尽快制定、落实将新型建材纳入建筑应用的规程和管理办法。切实解决新型建材发展过程中科研、生产、建筑设计、施工等各个环节的具体问题。研究适合新型建材应用的设计规程和施工工艺。编制、修订有关新型建材的设计、生产、施工规程规范及施工通用图集。颁布比较成熟的新型建材及制品设计、应用、推广产品目录。在新型建材新产品项目立项时，邀请有关建筑设计部门参加，征求设计和施工应用的意见。要与科研设计部门合作，组织开展新型建材产品应用的技术经济研究，特别是对主导产品重点进行研究，解决应用技术和降低成本的问题。为适应住宅产业现代化要求，应逐步使新型建材做到设计标准化、使用规范化、产品系列化、供应配套化，做到施工简便、质量可靠、经济适用、便于推广。不断开拓新型建材应用新领域。
　　（七）促进新型建材市场信息化、加快市场流通
　　为促进新型建材工业的发展，应加强信息交流工作。要做好信息交流，除强化科技信息、产品信息发布、新闻宣传，商业广告和会议交流、研讨等工作外，要特别重视发挥现代科学技术即计算机及其网络的作用。充分利用英特网，及时发布我国新型建材的新技术、新产品信息，及时了解国外最新动态。积极地发展电子商务，加快新型建材的市场流通，推动新型建材的迅速发展。