乌鲁木齐既有居住建筑约7000万m²，均为非节能建筑，每年冬季建筑采暖耗原煤约350万t向大气排放3.64万t烟尘，7.25万t二氧化硫，采暖期按180d计算，平均每天要向大气排放约600t的烟尘、二氧化硫等有害气体。同时，每年以平均500万m2新建建筑增量计算，增加采暖耗煤23万t。从2003年4月开始，新建建筑按节能50%标准强制执行，节能效果明显，但每年仍增加采暖耗煤12万t。要控制采暖耗煤增量或维持350万t而实现零增长，主要途径是尽快实施既有建筑节能改造。若平均每年完成既有建筑500万m2节能改造而实现耗煤的零增长，时间需要12年左右(剔除建筑老化拆除和天然气、电等采暖部分)才可能实现。

    经过相关部门及节能专家的呼吁，乌鲁木齐市市委、市政府对建筑节能工作引起高度重视，2005年拔专款5000万元，首先从市委、市政府办公及住宅建筑开始实施试点工程节能改造，从而带动和吸引社会和居民资金积极投入，全面启动既有居住建筑节能改造这一重大民心工程。为了充分合理的使用专款资金，尽可能增加完成改造节能工程的面积，乌鲁木齐市制定了2005年现有建筑节能改造工作实施方案。
   

    2005年目标完成既有居住建筑节能改造试点示范工程56万m²，实现既有居住建筑节能改造工程产值1.0亿元，减少采暖煤耗1.064万t(标煤)。

    既有采暖建筑节能改造主要技术方案对外墙采用聚苯板(聚氨酯)薄抹灰外墙外保温系统。该技术做法是一种比较成熟的做法，应用面广，在建筑物外面施工，方便既有采暖居住建筑节能改造。还采用贴面砖外墙外保温系统、预制饰块外墙保温体系。
既有采暖建筑节能改造主要技术方案还对节能门窗、屋面、地下室顶、采暖系统进行改造。乌鲁木齐市政府专项拨款5000万元，乌鲁木齐市科技局科技项目费50万元。资金筹措、工程项目已经落实。项目组织管理成立了执行办公室。采用招投标总承包形式实施。
   

    工程还对设计标准、审核、保证措施、造价确定、验收检测等事项作了详尽的安排。